Договор дороже денег

Бюджет
- Выведем бюджет правительственного сектора в профицит в 2014 году и будем придерживаться профицитного бюджета во все годы экономического подъема.
- Будем растить резервы, которые позволят безболезненно переживать годы спада.
- Для того чтобы эффективно контролировать долговые обязательства правительственного сектора, постепенно сконцентрируем контроль за средствами принадлежащих к этому сектору юридических лиц (кроме местных самоуправлений) в руках государственной кассы.

Налогообложение
- Продолжим придерживаться простой и способствующей развитию предприимчивости единообразной схемы подоходного налога, исключим введение прогрессивного подоходного налога.
- Сохраним освобождение от подоходного налога реинвестируемой прибыли предприятий.
- Будем придерживаться принципа, в соответствии с которым социальные нужды населения необходимо удовлетворять за счет собранных налогов, а не за счет возможности уклоняться от их уплаты. Реформируем систему безакцизного дизельного топлива, предложив вместо нее прямые компенсации в отдельных сферах. С 1 января 2012 года сократим максимальную освобождаемую от подоходного налога сумму до 1920 евро (30 028 крон).
- Взвесим возможность ввести акциз на косметические товары, содержащие алкоголь.
- С 2013 года уменьшим ставку выплат в Кассу страхования от безработицы.
- С 1 января 2014 года установим потолок для социального налога (за исключением медицинской страховки): с той части зарплаты, которая превышает 4000 евро (62 560 крон), социальный налог выплачиваться не будет.
- С 1 января 2015 года снизим подоходный налог до 20%.
- Не будем рассматривать как льготы расходы работодателей на повышение квалификации сотрудников.
- С 1 января 2013 года упраздним земельный налог для территорий с высокой плотностью заселенности площадью до 1500 кв.м. и для территорий с низкой плотность заселенности до 2 га.

Рынок труда
- Проведем реформу льготных и спецпенсий. Создадим систему страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которая мотивирует трудящихся заботиться о своем здоровье, а работодателей – создавать для сотрудников здоровую среду на рабочем месте.
- Поддержим переобучение и повышение квалификации, направленное на рост производительности труда, будем способствовать тому, чтобы предприятия и университеты активнее участвовали в повышении квалификации, процент людей, обучающихся всю жизнь, должен дорасти до уровня Северных стран.
- Поддержим начинания людей с особыми потребностями по созданию для них новых рабочих мест в сотрудничестве с предприятиями.
- Проанализируем влияние нового Закона о трудовом договоре на ситуацию с повышением гибкости рынка труда.
- Будем принимать меры по уменьшению безработицы среди молодежи.
- Предложим через Фонд развития предпринимательства масштабные инвестиционные пакеты для создания рабочих мест в Ида-Вирумаа.
- Запустим программы по трудоустройству инвалидов.

Привлечение инвестиций
- Выведем качество образования на уровень Северных стран, в том числе будем способствовать развитию Европейских школ для детей зарубежных специалистов и международного бакалавриата.
- Будем развивать открытость и терпимость эстонского общества.
- Будем способствовать развитию культурного туризма в разных регионах Эстонии.
- Создадим условия для притока в Эстонию зарубежных студентов и специалистов высокого класса. Это будет способствовать созданию научно-исследовательских центров и повышению качества рабочей силы.
- Будем противостоять массовому притоку неквалифицированной рабочей силы.
- Поставим целью сделать Эстонию штаб-квартирой международных корпораций, региональным медицинским и выставочным центром, центром кибербезопасности.
- Создадим правовые рамки для заключения долгосрочных партнерских договоров между государством и предприятиями, привлекающими в Эстонию крупные зарубежные инвестиции.

Развитие предпринимательства
- Борьба с картелями и монополиями, которые повышают цены для потребителя, – государственный приоритет.
- Уменьшим бюрократию и объем отчетности, предприятия с годовым оборотом менее 100 тысяч евро смогут легко и просто вести бухгалтерию в Интернете на сайте бизнес-регистра. Создадим удобную возможность отчитываться по налогу с оборота и регистрировать торговые марки на Портале предпринимателя.
- Упростим правила перерегистрации и завершения работы коммерческих организаций.
- Запустим программу для студентов «Стань бизнесменом!»
- Внесем обучение предпринимательству в программу основной школы и к 2013 году гарантируем введение этого предмета во все не связанные с экономикой университетские программы.
- Объединим земельный кадастр и крепостную книгу. Улучшим возможности по перекрестной работе регистров.
- Гарантируем сверхбыстрое интернет-сообщение во всех точках Эстонии.
- Будем способствовать развитию единого европейского рынка дигитальных услуг, в первую очередь – международной системы удостоверения личности.
- Продолжим инвестировать в развитие научных парков, созданных в сотрудничестве государства и университетов.
- Изменим принципы выделения пособий Фонда развития предпринимательства так, чтобы они больше способствовали развитию креативной экономики.
- Создадим условия для приглашения на стратегические места в эстонских университетах международно признанных специалистов.
- Осовременим законодательство в области интеллектуальной собственности.

Поддержка экспорта
- Направим поддержку государственных фондов на недавно созданные предприятия и экспортеров.
- Запустим программу Start-Up Eesti для создания инновационных предприятий со смелыми идеями.
- Будем постепенно переходить от дотаций к займам и государственным гарантиям.

Транспортное сообщение
- Будем развивать воздушное сообщение с тем, чтобы из Таллинна можно было летать во все крупнейшие центры деловой активности в Европе по принципу «утром туда – вечером обратно».
- В сотрудничестве с Польшей, Латвией, Литвой и Европейской комиссией составим программу по созданию более быстрого и удобного наземного сообщения с Западной Европой (Via Baltica, Rail Baltica, железнодорожная ветка Таллинн–Варшава), проанализируем возможность восстановления железнодорожного сообщения с Петербургом.
- Создадим общегосударственный портал для приобретения электронных билетов на все виды транспорта.
- Будем развивать автобусное и торговое сообщение на шоссейных дорогах, чтобы можно было добраться даже до малозаселенных мест.
- Увеличим плотность и скорость железнодорожного сообщения.
- Будем развивать инфраструктуру таким образом, чтобы среднее расстояние между домом, работой и необходимыми для жизни учреждениями и объектами уменьшалось.
- Доведем безопасность на дорогах для водителей, пассажиров и пешеходов до уровня Северных стран.

Энергетическая безопасность
- Гарантируем самую возможно низкую цену на электричество, обеспечим энергетическую безопасность за счет разнообразия энергоносителей, снизим импорт энергоносителей из третьих стран, будем способствовать использованию отечественных восстанавливающихся источников энергии.
- Подготовим законодательство в области атомной энергетики, проведем независимые исследования в этой области.
- В будущем предпочтем жидкое топливо местного производства импортному.
- Создадим конкуренцию на рынке газа, чтобы снизить стоимость отопления для предприятий и частных лиц.
- Продолжим программу по понижению расходов на отопление в многоквартирных домах за счет роста энергосбережения, по возможности расширим ее на небольшие дома.
- Будем развивать энергетическую взаимосвязь с соседями по Европе.

Правовая защита
- Судопроизводство по делу в суде любой инстанции за исключением экстренных случаев не должно длиться более 100 дней. Исполнение решений суда должно быть гарантировано. Будем создавать новые возможности урегулирования споров в досудебном порядке.
- Усовершенствуем законодательство в сфере признания неплатежеспособности.
- Упростим и сделаем более прозрачным процесс утверждения детальных планировок.
- Используем все методы для борьбы с коррупцией, в том числе расширим полномочия Полиции безопасности.
- Критически проанализируем действующую систему госпошлин.
- Введем дополнительные меры борьбы с налоговыми махинациями.
- Сделаем более понятным и эффективным законодательство в области конкуренции. Увеличим полномочия Департамента конкуренции вмешиваться в ситуации, когда предприятия злоупотребляют своим положением на рынке или правила конкуренции нарушаются иными методами.

Финансы
- Усилим надзор за банковской сферой и пенсионными фондами.
- Будем способствовать тому, чтобы сфера страхования лучше покрывала сферу здравоохранения, постоянной нетрудоспособности и неплатежеспособности.

Семья
- Сохраним родительскую зарплату в неизменном виде.
- Установим с 1 января 2013 года материнскую пенсию – будем выплачивать одному из родителей, воспитавшему ребенка, родившегося с 1.01.2013 года, государственную добавку во вторую ступень пенсии в размере 4% от средней облагаемой подоходным налогом заработной платы, пока ребенку не исполнится три года (кроме того времени, пока родитель работает). Одному родителю ребенка, родившегося с 1.01.1991 по 31.12.2012 год, будем выплачивать прибавку к пенсии в размере ценности двух лет (ценность года равна 4,343 евро). С 1 января 2015 года будем платить одному родителю ребенка, родившегося до 1.01.2013 года, дополнительную прибавку к пенсии в размере ценности одного года.
- При начислении семейных пособий будем исходить из принципа, что поддерживать в большей степени стоит тех, кто реально нуждается в помощи и у кого больше детей.
- Предпочтем сбалансированную систему поддержки семей, включающую в себя услуги, универсальные пособия и прямые денежные пособия.
- Продолжим программу по приобретению и реновации жилья для многодетных семей, при наличии экономических возможностей создадим систему поддержки многодетных семей и родителей-одиночек.
- Дети из одной семьи имеют право ходить в один детский сад, количество мест в детских садах должно увеличиться, 95% детей должны посещать детские сады или подготовительные классы при школах; увеличим количество воспитателей, педагогов, приходящихся на одного ребенка в детском саду.
- Создадим при самоуправлениях информационную систему оповещения обо всех возможностях дневного ухода за ребенком, чтобы работающие родители могли выбрать оптимальный вариант. Будем способствовать скорейшему возвращению родителей на работу после рождения ребенка.
- Будем финансировать питание в основной школе, предпочитая здоровую и свежую пищу из местных продуктов.
- Обеспечим общественное признание предприятий, создающих лучшие условия для сотрудников, имеющих детей.
- Восстановим отцовский отпуск.
- Введем с 1 января 2014 года государственное финансирование занятий детей в кружках и спортивных секциях в размере до 130 евро в год на одного ребенка.
- Будем уделять больше внимания молодежному спорту больших достижений.
- Уточним закон о родах на дому. Здоровая женщина при желании может рожать на дому или в другом подходящем месте в присутствии акушера или гинеколога.
- Будем поддерживать лечение бесплодия.
- Уменьшим бюрократию в сфере усыновления.
- Увеличим качество социальных услуг для семей с детьми, в том числе в сфере защиты детей.
- Будем предлагать больше консультаций для семей, переживающих различные кризисы.

Образование

- Будем применять новую учебную программу, которая уменьшает нагрузку ребенка в основной школе и создает ему условия для творческой деятельности.
- Расширим возможности обучения в Интернете, чтобы вес портфелей уменьшился, а у родителей появилось больше возможностей следить за процессом. Создадим электронную гимназию, благодаря которой школы и ученики смогут скачивать информацию по предмету.
- Сведем к минимуму число детей, прерывающих обучение в школе.
- Для части детей создадим возможность учиться по альтернативным педагогическим программам и в более подходящей для них среде.
- Продолжим выплачивать стартовое пособие в размере 12 782 евро начинающим учителям.
- Будем поддерживать проекты типа «Молодежь – в школу». Гарантируем учителям хорошее базовое образование и возможности повышения квалификации. Министерство образования и науки должно иметь возможность при помощи внутренней и внешней системы оценивания контролировать работу директора школы.
- Создадим разумную школьную сеть, чтобы все дети имели доступ к качественному образованию.

Образование для национальных меньшинств и интеграция

- Гарантируем качественное обучение эстонскому языку в детских садах, основных школах и профессиональных училищах. Расширим программу языкового погружения, в том числе в детских садах.
- Доведем до конца перевод русских гимназий на эстонский язык обучения (то есть до 60% от общего количества учебных курсов – прим. ред.) Поможем самоуправлениям создавать так называемые русские лицеи с качественной русскоязычной учебной средой, но с хорошим преподаванием эстонского языка.
- Расширим выплату 30-процентной надбавки к зарплате учителям, преподающим в Ида-Вирумаа на эстонском языке.
- Будем предлагать бесплатные возможности изучения эстонского языка, в том числе расширим их доступность для пенсионеров, безработных, инвалидов.
- Будем поддерживать интенсивное обучение эстонскому языку во время первого семестра в университете тех студентов, которые не владеют языком на достаточном уровне.
- Создадим программу консультирования неэстонских школ в области перехода на эстонский язык и администрирования на эстонском языке.
- Создадим условия для того, чтобы неэстонцы, заинтересованные в высшем образовании, получали его в вузах Эстонии.
- Усилим контроль за качеством обучения взрослых эстонскому языку.
- Будем поддерживать начинания, которые ведут к сотрудничеству представителей разных национальностей, при наличии возможностей увеличим финансирование подобных проектов Фондом интеграции MISA.
- Будем предлагать информацию на разных языках, в том числе через национальное телерадиовещание и социальные СМИ.
- Приведем в порядок мемориал жертвам Холокоста в Клоога.
- Улучшим доступность для родителей информации о возможностях получения гражданства детьми до 15 лет.
- Обратим особенное внимание на то, как вливаются в общество «свеженатурализованные» граждане.
- Принципы политики в области гражданства оставим неизменными.

Профессиональное образование
- Построим современные центры профобразования и общежития, которые будут играть важную роль в жизни своего региона.
- Создадим профшколам условия для дополнительного приема студентов.
- Выпускник профшколы должен изначально иметь достаточно высокую квалификацию.
- Будем способствовать сотрудничеству общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, чтобы выпускник профшколы мог продолжить обучение в университете. У учащихся профшкол должна быть возможность при желании проходить и общеобразовательные предметы в объеме гимназической программы.

Университетское образование

- Создадим возможность для всей талантливой молодежи, живущей в Эстонии, получать бесплатное высшее образование. Для этого в течение 2011 года примем закон, который увеличит на 40% госзаказ в университетах и прикладных высших учебных заведениях, чтобы до 12 500 учеников, выполнивших условия поступления, могли бесплатно учиться по эстонской учебной программе в пределах одного номинального срока обучения. Пересмотрим госзаказ.
- С 1 января 2015 года запустим систему стипендий, которые выплачиваются, исходя из потребностей учащегося, и поднимем стипендии, выплата которых зависит от успехов студента.
- На уровне магистратуры создадим условия для составления индивидуального учебного плана. Докторанты начнут получать зарплату младшего научного сотрудника, которая будет больше нынешней стипендии.
- Деятельность по науке и развитию в идеале должна финансироваться в пределах 3% ВВП, доля частного сектора в этом должна составлять не менее двух третей.

Здравоохранение
- Увеличим доступность регулярных профилактических обследований для детей и взрослых.
- Будем призывать людей придерживаться здорового питания, привлекая к этой кампании лучших шеф-поваров Эстонии.
- Уменьшим количество смертей от травм хотя бы до среднего уровня по Европе.
- Будем поддерживать свободу передвижения пациентов по медицинским учреждениям с целью быстрее попасть на прием к нужному специалисту.
- Увеличим возможности пациентов выбирать медицинские услуги.
- Создадим систему заместителей семейных врачей, чтобы любой человек мог попасть к врачу и тогда, когда его семейный врач отдыхает или не может добраться до пациента.
- Увеличим выбор доступных в Эстонии лекарств.
- Взвесим возможность создания автобуса-аптеки и покупки лекарств через Интернет с помощью системы дигитального рецепта.
- Взвесим возможность изменения системы так, чтобы большая часть средств из медицинского страхования шла на оплату медицинских услуг.
- Увеличим возможности для добровольного медицинского страхования.
- Будем выплачивать стартовое пособие в 15 000 евро молодому врачу, который после первой резидентуры устраивается на работу в местную или общую больницу.
- Создадим лучшие условия для лечения и помощи на дому пожилым людям.
- Будем способствовать развитию эстонской медицины через научные парки и помощь Фонда развития предпринимательства.

Безвизовый режим
Будем добиваться для граждан Эстонии возможности безвизового въезда в как можно большее число стран мира.
Отношения с Россией
- Поддерживаем конкретные и практические начинания по развитию двусторонних отношений с Россией.
- Не видим альтернативы территориальной целостности Грузии.
Миссия в Афганистане
Решение об окончании миссии члены НАТО должны принять совместно.

Комментарий редакции
Плюс за минус

Евгения Гаранжа

Самые удачные пункты:
– Создание страхования от профзаболеваний и несчастных случаев на рабочем месте, введение налоговых льгот для работодателей, инвестирующих в курсы повышения квалификации для своих сотрудников и их здравоохранение, сотрудничество с предприятиями с целью создания рабочих мест для инвалидов и молодежи. Повысит крайне низкую сегодня культуру взаимоотношений работников и работодателей и сгладит негативное влияние нового Закона о трудовом договоре.

– Более адресное распределение пособий и стипендий. Наконец-то правые вспомнили, в чем заключается суть настоящей правой социальной политики – помогай тем, кто не может справиться сам, и не мешай жить остальным!

– Авиасообщение с самыми популярными европейскими центрами деловой активности по принципу «утром туда – вечером обратно», улучшение международного и отечественного железнодорожного сообщения. Поможет Эстонии перестать быть отдаленным уголком Европы и сделает ее менее уязвимой на случай глобальных катаклизмов вроде того, что устроил исландский вулкан.

Самые неудачные пункты:
– Освобождение от социального налога верхушки зарплат, превышающих 4000 евро, – это типичный пример льгот для богатых (наряду с нежеланием понижать максимальную родительскую зарплату и упразднять налоговые льготы по кредитам), которые богатым не нужны, но оттягивают средства, за счет которых государство могло бы помочь нуждающимся.

– Бесплатное высшее образование на эстоноязычных программах, увеличение госзаказа на 40%. Во-первых, сомнительно, чтобы именно и исключительно программы на эстонском языке обеспечивали самое конкурентоспособное высшее образование, во-вторых, смешение языков в университетах куда сложнее, чем в школе, и вычленить бесплатные программы будет очень сложно, в-третьих, непонятно, нужно ли государству столько специалистов с университетским образованием, а если нужно, то почему бы просто не скорректировать госзаказ без всяких громких лозунгов.

– Принципы политики в области гражданства не изменятся, интеграция по-прежнему считается делом исключительно нацменьшинств и состоит в основном из изучения языка. Забавно, кстати, что коалиция, обещая всячески развивать терминологию на госязыке, сплошь и рядом включает в коалиционный договор термины и названия вроде «программа Start-Up Eesti».

Николай Караев, журналист

Самые удачные пункты:

– Борьба с коррупцией. Намерение расширить полномочия КаПо, чтобы позволить этому органу бороться с «коррупцией, угрожающей безопасности Эстонии», нельзя не приветствовать – при условии, что КаПо займется именно коррупцией, а не разоблачением оппозиции. Вселяет надежды и антикоррупционная стратегия «Честное государство».

– Привлечение инвесторов. Если коалиция не желает «вмешиваться в экономику» и создавать рабочие места, пусть займется хотя бы тем, что обещала сделать все эти годы: привлечением крупных инвестиций. С паршивой овцы – хоть шерсти клок. Я опасаюсь, что клок этот окажется крошечным, и надеюсь все-таки, что первые лица государства однажды отчитаются перед нами по полной программе: кто и что инвестировал в Эстонию и сколько безработных получили работу.

– Усиление надзора за банками и пенсионными фондами. Опять же, намерение хорошее: пенсионные фонды, ставящие под угрозу будущее вложившихся в них людей, и весь банковский сектор, получающий в условиях кризиса неплохие прибыли, требуют к себе самого пристального внимания.

Самые неудачные пункты:

– Отказ от прогрессивных и введение регрессивных налогов. Коалиция боится прогрессивного подоходного налога как огня. Тем самым она лишает себя инструмента, при помощи которого можно хоть частично преодолеть нынешнее социально-экономическое расслоение. А с 2014 года нас осчастливят регрессивным двухступенчатым социальным налогом (до 4000 евро – обычная ставка, после 4000 евро – ставка 0%), который облегчит жизнь исключительно богатым работодателям.

– Бездарная борьба с безработицей. Декларируя намерение бороться с долговременной безработицей и безработицей среди молодежи, коалиция пальцем о палец не ударит, чтобы создать рабочие места. Вместо этого предлагаются меры, уже доказавшие свою несостоятельность: переобучение (какие профессии у нас востребованы?), более быстрое и удобное обслуживание клиентов Кассой по безработице (что оно даст?), пособия начинающим предпринимателям (как делать бизнес в условиях кризиса?), пакеты дотаций крупным инвесторам (где вы видели этих инвесторов?) и так далее.

– Ассимиляция неэстонского населения. Слово появляется и в тексте коалиционного договора: поможем недавно натурализовавшимся гражданам ЭР ассимилироваться в общество. Коалиция намерена добить образование на русском, окончательно переведя русские гимназии на эстонский язык и распространив практику языкового погружения на уровне детсадов. Смешно выглядит обещание партий власти тратить деньги налогоплательщиков на то, чтобы объяснять людям с серыми паспортами и местным гражданам РФ преимущества эстонского гражданства, не меняя принципов получения оного.